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本年的中央一号文件将持续第七次聚焦三农已无牵挂。2010年除夕,在河北廊坊三河市考查农村工作的中共中央总书记胡锦涛,对着围拢过来的村民高声说:“中央还将下发2010年一号文件,出台一批新的强农惠农政策。” 

  此前不久,一年一度的中央农村工作会议方才在北京终结,从中央农村工作会议传出的信息来看,“城镇化”无疑将激起人们丰硕的想象力。“城镇化”的提法,在2005年、2006年和2008年的一号文件中已经各呈现过一次。而这一次提出,将促进城镇化作为连结经济安稳较快开展的“耐久动力”。
 

  而在一个月前的中央经济工作会议上,也将“城镇化”作为本年的次要经济工作之一。把处理契合条件的农业转移生齿逐渐在城镇失业和落户作为促进城镇化的主要使命,放宽中小城市和城镇户籍限定。要实现这些,就必需表现在土地利用的改动上:城镇化扩大的用地需求成绩,以及农村人口分开地盘的长处抵偿成绩。
 

  实际上,国外近几十年来的城市化历程,不断在激烈地抵触触犯着地盘轨制,以正当或不法的情势鞭策它改动。跟着城市化历程的深化,用地需求与耕地庇护的冲突、农村人口转移与失业、农人失地的长处抵偿、农村土地流转等成绩显得越发凸起,也迫切需要国外真正开启新时期地盘制度改革的历程。
 

  摸清国外实践存量地盘范围和操纵服从明显成为优先课题,国土资源部正在这类布景下,展开对天下地盘的大督察“运动”。
 

  
用地形势严峻 

  近年来,因地盘成绩引发的社会矛盾非常凸起,已成为影响中国社会不变的主要身分。严重的理想迫使中央政府将实施最严厉的地盘管理制度放到了主要的议事日程。2009年12月29日,温家宝总理在《关于国度地盘督察轨制施行三年来停顿状况的陈述》上作出指示:“地盘督察事情要增强,勇于碰硬,不怕得罪人。” 此举既显现了高层的决计,亦凸显出土地调控事情的极度紧迫性。 

  而在当前全球经济还没有好转、海内信贷相对宽松的布景下,地盘交易市场谋利性大增,“勾地”流行,对经济运转形成损伤。出于此种忧愁,在2009年12月初召开的疆土部党组扩大会议上,各地的疆土督察局长们纷繁倡议,2010年新增建立用地目标不宜再大规模扩大,仍连结2009年程度的增量,严控新批项目上马。
 

  国土资源部一名威望人士向记者暗示,2010年,国土资源部将展开国土资源大清查动作,同时持续将增强对财产过剩行业和反复建设项目用地的羁系,关于一些处所以扩大内需为名私自打破用地方案和尺度的,将迫令整改并报批国度总督查,整改时期停息审批。
 

  去年末,中央政治局召开会议夸大,“连结宏观经济政策的连续性和稳定性,持续施行主动的财政政策和适度宽松的货币政策。”同时指出,“愈加重视鞭策经济发展方法改变和经济结构调解。”这表白,在宏观经济政策取向稳定的基调下,调控政策将愈加灵敏,经济政策将环绕“保增加”和“调构造”之间的均衡睁开。
 

  这一奇妙的形式,给疆土调控事情带来一系列的应战。国土资源部部长徐绍史即指出,本年的经济发展情况虽要好于客岁,但国内外不确定的身分许多,激发了一系列两难成绩。主动的财政政策、适度宽松的货币政策与通胀预期管理两难并存,经济总量增加和结构调整两难并存,扩大内需、外需和表里需增加不敷两难并存。
 

  北京疆土督察局李永杰坦承,2010年地盘调控难度加大。一方面,各地遍及反应用地目标慌张;另一方面,地盘批而未用、持久闲置的征象大量存在。同时,受经济上升和通胀、人民币贬值预期等身分影响,资本市场和房地产市场颠簸幅度较大,房价屡立异高,“地王”频仍呈现。
 

  国度地盘督察济南局局长赵龙称,按照测算,2010年仅山东和河南两省新增建立用地目标就有49.5万和43.2万亩,比2009年用地范围还大。其他各省猜测2010年用地目标均有大幅度增长。
 

  国度地盘督察武汉局一名人士则暗示, 2009年用地比上年曾经大幅上升,为占用大量地盘的基础设施项目均已开工,这些都有可能招致2010年的用地范围不会大幅上升。但在国度财务转移付出、资金投入和重大项目摆设搀扶的地域,可能会呈现地盘需求的增大趋向。以武汉局辖区三省为例,贵州要借扩大内需的政策,归还多年的“交通欠账”,大量增长交通建设项目以及水利工程、煤矿等基础设施和民生工程等;湖北、湖南两省都是“两型社会”综合变革配套尝试区,地方政府保经济、促开展的动能激烈。
 

  徐绍史在稍早前的一次集会上指出,从地盘方面看,地盘供需冲突仍然凸起,“两见面、一忧愁”的状况还将连续。乘车用地、借机圈地、超前征地、打“擦边球”、不报即用、批而不消等违规违法用地征象凸起,需求增强审批羁系,地产市场连续升温,量价齐升,“地王”频现,需求跟随察看。
 

  按照国土资源部的测算,在国度新增4万亿元的投资中,约有3.2万亿元需求新增建立用地。根据每亿元投资需求44亩地的尺度测算,两年内需求的地盘总数是120万亩,此中需求耕地60万亩。天下计划到2010年可占用耕地目标曾经只剩下400万亩,用地存在较大缺口。国土资源部土地规划司司长董祚继在承受媒体采访时称,这个缺口需求把“十二五计划”傍边2010年~2012年的部门目标提早利用。
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  据统计,停止今朝,天下耕地约有18.26亿亩,到2020年时期,每一年能够用于“农转非”的地盘目标不敷190万亩,累计2074万亩。但2007年以来每一年新增建立用地范围约在300万亩,供地压力已相称慌张。
 

  前述国土资源部武汉局人士暗示,固然跟着经济的进一步苏醒,各地的用地需求还很大,可是本年不能再像客岁如许大规模供地。他倡议说,就2010年地盘调控成绩上要不变增量。一方面,为避免呈现因地盘供给不敷而对经济连续上升形成影响,新增建立用地范围不宜削减;另一方面,为增进经济发展方法改变,提高经济发展的质量和效益,严格控制新上项目,新增建立用地范围也不宜扩大。
 

  
操纵服从成谜 

  面临严重的形势,国土资源部要求省级国土资源行政主管部门在2010年2月尾前,将各省地盘供应和开发利用状况上报国土资源部;同时要求各派驻地方的国度地盘督察局将地盘供给开发利用状况作为督察重点,催促各地实时上传地盘供应和开发利用信息。 

  “实在,从客岁开端,我们对全省的地盘片面查询拜访就开端了,2010年上半年能够完毕。” 河南国土资源厅一名人士暗示。

促进此次大清查动作的间接动因是,在2009年7月6日前后,疆土部召开了督查汇报会,成果发明,各地报国务院审批的批而未用的地盘范围跟着投资增长而不竭增加。
 

  “国土资源管理部门将展开对已审批用地的核对、羁系动作,其中将重点检察用地比率、能否存在囤而未建征象。”国土资源部副部长王世元流露。
 

  前述国度地盘督察武汉局人士指出,呈现批而未用地盘存在的缘故原由次要是征地拆迁难度大,建立资金不到位,城市规划条件的变革,相干手续不齐,耕地占补均衡限定,用地申报前期准备工作做得不敷等。
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  国土资源部相干司局负责人暗示,对批而不消\闲置满一年不满两年的,要根据出让或划拨地盘价款的20%征收地盘闲置费;对地盘闲置满两年、依法该当无偿发出的,坚定无偿发出,从头摆设利用;对因当局举动形成的闲置地盘,国土资源行政主管部门必需尽快和谐有关部门,制定处理计划报当局核准;确因计划调解的,可采纳改动用处、等价置换等路子实时处理。
 

  在闲置地处理方面,国土资源部下一步将进一步完美土地出让条约和划拨决定书,对用地范围、出让金交纳、受让人条件、开完工申报、违约责任等做出明白商定。另外,将增强和完美天下地盘市场动态监测与羁系体系建立,落实已供给地盘的开发利用羁系义务。
 

  国土资源部将成立地盘节省集约操纵的评价和赏罚查核系统。经由过程这个系统,对用地强度达不到要求、批而未用数目大、供地率低的处所,响应核减用地方案;对土地利用服从高的处所赐与嘉奖,并响应增长用地目标。
 

  阐发人士指出,经由过程存量挖潜的方法增长地盘供给,减轻扩大内需带来的用地压力,是展开疆土大清查的最根本原因。
 

  以山东为例,经由过程整治低效操纵地盘可节省地盘700多万亩,在耕地不减少的条件下,仅此一项就可满意全省15年阁下的用地需求。
 

  可是,在这个问题上,处所和中央明显存在着“博弈”——中央既要扩大内需,又要守旧耕地,期望摸清扩大内需用地的真实情况,而地方政府事权无穷,财权上收,绰绰有余,他们更体贴的是地价。 如何逐渐削减地方财政对地盘的依靠,优化中央、处所多级地盘调控机制,是当前亟须处理的课题。
 

  前述国土资源部武汉局人士指出,在盘活闲置用地的历程中,可能会带来大规模的地盘并购,需求疆土部分实时作出决议计划,保护优良次序。他进一步号令:“闲置地盘的清查和处置仅仅依托国土资源部分一家是不可的,还需求地方政府鼎力共同。”
 

  保红线的背后长处
 

  在国外的地盘庇护轨制中,有一条当局订定的“红线”——要连结18亿亩耕地绝不摆荡。徐绍史在近来的一次发言中暗示,确保18亿亩耕地,是党中央、国务院片面阐发国外生齿、资本、情况等基本国情和久远开展目的后作出的严重科学决策。18亿亩耕地不仅是“底线”,更是“红线”,谁都不能碰,对勇于冒犯红线者,我们绝不手软,绝不迁就。
 

  “18亿亩耕地红线是一条政治线,而不是经济线。18亿亩耕地红线已成为一个标记,它是国外在保障开展和庇护资本之间做好均衡的一个象征性的量化标记。”国务院发展研究中心宏观部魏加宁研究员暗示,近年来颠末土地出让发生的长处高达2万亿元,而这部门长处大部分为地方政府和开发商所拿。云云宏大的长处足以让地方政府“搏命”保卫他们掌握土地资源的权利。

已往几年中,面临地方政府的地盘开辟激动,恰是疆土部经由过程增强羁系,严控目标。才真正实现了“保红线”,这一骄人成就也见诸每一年的疆土部年终总结。统统本应如许有序停止下去。国土资源部负担庇护耕地红线重担,基于天下角度,有计划掌握各省各地方建立用地目标。正如疆土部宣布的“60年都会地盘建立功效回忆”中夸大的,“把目前我国房地产价格居高不下的状况,归结为是地盘和房地产供应不敷形成的,在理论上是站不住脚的,在理论上是有害的。”“必需根据市场经济的要求,增强对地盘和房地产市场的调控和管理。按照国民经济和城市化开展的需求,有计划地供给地盘。”
 

  可是,2008年的国际金融危机和随之而来的4万亿刺激方案,完全打乱了这一布置。一方面,“4万亿”仍然多投向铁路,公路,机场等基础设施建立,火急需求更多城市建设用地的撑持,上半年,共核准建立用地358.2万亩,占2009年新增建立用地方案总量的56.86%。扩大内需项目摆设用地方案占下达处所数的24.2%。比2008年同比增加40%;此中国务院核准的重大项目用地面积165万亩,同比增加17%。
 

  另一方面,因为税收削减,收入增长,各地财务压力大增。地盘再次成为地方政府的“救命稻草”,天下财务非税收入同比大增。而这此中绝大部分为卖地支出——各地方当局一改已往几年“不完成供地方案”的风俗,纷繁超方案供给地盘。
 

  跟着2009年房地产市场的再度“腾飞”,百姓对高房价的牢骚再次高涨。各大城市“地王”频现,使得“高价地盘”再次成为言论斥责的工具。多年未见的“建立部分”和“地盘部分”打斗的征象再次呈现。先是两会时期住建部暗示:影响房价的主要因素之一是地价。几个月当前,国土资源部副部长鹿心社暗示,地价推高房价没有原理,“我们查询拜访了620个房地产开发项目,在东部、中部、西部有差别的范例。查询拜访的成果表白,今朝在国外,地价占房价15%~30%,均匀是23.2%。”而住房和城乡建设部政策研究中心主任陈淮则间接回应:有威望部分说“地价在房价中只占20%多,以是地价不是房价的决定性身分”,这实在是个毛病逻辑。住建部主管房地产业,疆土部主管土地规划——谁也不愿意背“高房价”的黑锅。
 

  一方面是更大的地盘需求,另一方面是疆土部力挺的“耕地红线”。既然农人不得擅自向城市居民出卖宅基地,那么只要经由过程国家统一征收的“宅基地置换”得到更多都会开展空间。“乡村团体建立用地变革”也就有了一定的需求。2009年3月,疆土手下发《关于增进农业不变开展农人连续增收鞭策城乡兼顾开展的若干意见》,明白将于近期出台“乡村团体建立用地使用权出让和让渡法子”。 9月,更是和中央党校结合创办“促进土地管理制度改革”省部级研讨班,调集天下20个省,11个政府部门的省部级官员钻研“农村土地制度改革”。
 

  直至现在,“乡村团体建立用地使用权出让和让渡法子”仍然没有出台,“浙江将全省推行农地入市试点”也被辟谣。不外,疆土部只是说“他们历来没有用过‘农地入市’的提法”。也同时确证了“东部某省”行将推行乡村团体建立用地变革试点,但仍是不竭夸大“乡村团体用地”和“乡村团体建立用地”两个字之差,但内在相差甚远。乡村团体用地“除包罗乡村团体建立用地外,还包罗乡村集体所有的农用地和未操纵地”。敏感之心,呼之欲出。
 

  所幸,无论是为包管都会地盘供给而推行“宅基地置换”,仍是为了包管地盘红线而增强地盘羁系。对疆土部都不是个坏动静——二者都意味着更大的权利,更多的体例、预算和机构。

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